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全国首部将网约出租车纳入管理的城市地方性法规出台
来源:省交通运输厅 发布日期:2018年04月25日浏览次数:字号:【

浙江飞鱼网址 www.hmwkj.com.cn 浙江飞鱼网址 浙江飞鱼网址 www.hmwkj.com.cn 近日,新修订《杭州市客运出租汽车管理条例》经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会批准,由杭州市第十三届人民代表大会常务委员会公告发布,将于5月1日起施行。该条例是全国第一部将网约出租车纳入管理的城市地方性法规,是以地方立法落实国家对出租车行业管理的顶层设计的重要实践。该条例分为总则、经营资质、经营服务、监督检查、法律责任和附则等六章共五十七条。重点对适用范围、职责分工、巡游出租汽车车辆经营权管理、客运出租汽车经营许可、客运出租汽车车辆的要求、客运出租汽车驾驶员从业资格、法律责任等方面进行了修改?!短趵返男薅┦凳?,对规范杭州市出租车经营行为,保障乘客、经营者和驾驶员的合法权益,维护出租车市场秩序,促进杭州市出租车行业走向法制化、规范化和科学化管理,都具有重大而深远的意义。

一、条例修订的主要内容

(一)关于适用范围。原条例只适用于巡游出租汽车。2015年以来,网络预约出租汽车作为一种新的经营方式迅速兴起,目前已经发展成为客运出租汽车行业的重要组成部分,但是相应的法律规范不足。为了适应新的形势,条例将网络预约出租汽车也纳入适用范围,在经营资质、经营管理等方面专门作出规定。

(二)关于职责分工。原条例规定,交通运输主管部门是本行政区域客运出租汽车行业的主管机关,市和区、县(市)交通运输主管部门领导下的客运出租汽车管理机构负责本行政区域内客运出租汽车的具体管理工作?!墩憬〉缆吩耸涮趵肥谌ǖ缆吩耸涔芾砘苟钥驮顺鲎馄敌幸凳凳┘喽焦芾?,实践中相关职能也均由道路运输管理机构行使。如果在行政职能事业单位改革方案确定、行政机关相关职能落实以前先行作职能调整,可能会造成工作中断,影响管理职责的落实。因此,条例对此未作调整,仍延续现行规定,将相关行政管理职能授权道路运输管理机构行使。

(三)关于巡游出租汽车车辆经营权管理。原条例规定,巡游出租汽车车辆经营权通过竞投等方式实行有偿使用。国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)提出:要“改革经营权管理制度”,“新增出租汽车经营权一律实行期限制,不得再实行无期限制,具体期限由城市人民政府根据本地实际情况确定。新增出租汽车经营权全部实行无偿使用,并不得变更经营主体”,“既有的出租汽车经营权,在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让”,“建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度”。因此,条例第八条和第十条建立了车辆经营权配置和管理制度,明确规定车辆经营权实行无偿、有期限使用。另外,由于存量经营权(既有的出租汽车经营权)在条例本次修订之前已经配置到位,配置时属于有偿使用并且允许有条件转让,2015年我市推进巡游出租汽车行业改革时,也未禁止存量经营权转让和延续,为了保持政策的连续性,条例第九条规定新增经营权(新配置的经营权)不得转让,存量经营权可以依法转让,进行区别管理。

(四)关于客运出租汽车经营许可。原条例规定,客运出租汽车经营者应当先取得客运出租汽车经营许可证,再办理工商登记、领取营业执照。对此规定条例按照国务院“先照后证”改革的要求作了修改。同时,考虑到我市客运出租汽车行业经营者小、散、抗风险能力弱、服务质量提升难等问题比较突出的实际,条例按照国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》的要求,积极推进规?;?。第十一条明确巡游出租车经营者的条件包括“依法设立的企业法人”和“合法持有规定数量的车辆经营权”等六项,第十五条明确网络预约出租汽车经营者的条件包括“在本市或者外地登记的企业法人、持有本市营业执照的外地企业法人分支机构”等五项。

(五)关于客运出租汽车车辆的要求。原条例未明确客运出租汽车车辆的具体要求。但为给乘客提供安全、舒适的客运出租汽车运输服务,用于营运的车辆在安全标准、技术条件等方面应当与非营运车辆有所区别?!豆裨憾匀沸璞A舻男姓笈钅可瓒ㄐ姓砜傻木龆ā方驮顺鲎馄涤酥ず朔⑸瓒ㄎ幌钚姓砜?,《浙江省道路运输条例》也明确规定:“车辆需要符合规定标准”。根据国家和本省有关规定,结合我市实际,条例第十三条和十六条分别具体规定了用于巡游出租车和网络预约出租车经营不同的车辆条件。

(六)关于客运出租汽车驾驶员从业资格。原条例未明确客运出租汽车驾驶员的资格条件。但客运出租汽车行业是关系到城市形象的服务性行业,其从业人员的素质关系到乘客安全和服务质量?!豆裨憾匀沸璞A舻男姓笈钅可瓒ㄐ姓砜傻木龆ā方驮顺鲎馄导菔辉贝右底矢裰ず朔⑸瓒ㄎ幌钚姓砜?,《浙江省道路运输条例》也明确规定:“从事出租汽车客运服务的驾驶人员,应当按照国家有关规定取得从业资格证”。根据国家和本省有关规定,结合我市实际,条例第十九条具体规定了客运出租汽车驾驶员应当具备的六项条件。

(七)关于法律责任。条例将原条例的“奖惩”一章修改为“法律责任”,将有关奖励的内容在“监督检查”中表述,同时进一步明确了对无证经营和无正当理由拒绝载客、中断载客、绕道行驶、强行搭载等违法行为的法律责任。

二、条例修订的主要特点

(一)全国第一部将网约出租车纳入管理的城市地方性法规。此次修订出台的《杭州市客运出租汽车管理条例》,是国内将网约出租车纳入立法规范的第一部城市地方性法规,是以地方立法落实国家对出租车行业管理的顶层设计的重要实践,具有里程碑意义。

(二)用立法方式巩固出租车行业改革发展成果。此次立法修订以杭州市出租车行业前三年改革工作为基础,其中许多管理制度的设计来源于改革发展的实践。将实践证明符合实际的政策制度,升格为立法规范,巩固改革发展成果,促进出租车行业健康发展。

(三)尊重历史,实事求是,科学合理立法。本条例对巡游出租车和网约出租车实行分类监管,对巡游出租车经营权分为存量经营权和新增经营权进行区别管理,这些制度设计,即是为了保持政策延续性、合理性,更是体现对出租车行业改革发展进程中历史与现实的尊重。

(四)简政放权,发挥市场配置资源作用。与原先对出租车行业实行严格的准入、数量、价格三大管制相对比,此次立法修订充分体现了“放松管制”“市场开放”的特点,为坚定不移推进出租车行业市场化改革提供法律保障。首先是放松对出租车运力和运价的管制,对网约出租车不设总量和价格管制,实行市场调节;对巡游出租车数量实行动态调整,运价实行政府定价或政府指导价,逐步实行市场调节价。其次是出租车的市场准入由封闭式走向开放式,允许存量巡游出租车经营权转让交易,符合条件的单位和个人均可受让出租车经营权,持有一定数量经营权的企业可以申请获得巡游出租车经营许可证,符合条件的企业均可申请网约出租车经营许可证,这些规定为社会力量依法参与出租车经营服务打开大门。第三是放宽出租车驾驶员的准入门槛。比如放宽了申请从业资格考试人员的户籍或居住证要求,有利于增加驾驶员队伍的供给。又如对从业年龄限制从法定退休年龄改为65周岁,属于国内首创,广受“老司机”欢迎。

(五)从业资格“两证合一”,推进新老业态融合发展。将巡游出租车驾驶员从业资格与网约出租车驾驶员从业资格合而为一,凡是经过考试取得出租车驾驶员从业资格证的,在巡游和网约两个业态通用。这样规定,旨在通过劳动力市场融合推进新老业态的融合发展,是对上位法的创新突破,属国内首例,得到广大出租车经营者、驾驶员的欢迎。

(六)问题导向,直面顽疾,强化事中事后监管手段和退出机制。本条例在放松准入限制的同时,更加强化事中事后监管,更加注重出租车服务质量的监管手段。比如,对巡游出租车拒载等行为进行更为清晰的列举描述,并加大了处罚惩戒的力度。又如,分别针对经营者、驾驶员、车辆建立服务质量考核机制和退出机制,什么情况下将吊销经营许可证,什么情况下将吊销驾驶员从业资格证,什么情况下将吊销车辆运输证,以及何种情况下将收回巡游出租车经营权等等,监管执法手段更加清晰、更加全面、更加强硬。

(七)放管服结合,强化出租车配套服务设施建设与管理。出租车服务区、候客泊位、??空?、充电桩、加气站等配套服务设施纳入城市基础上设施规划,并落实有关单位维护和管理,为出租车运营服务提供保障;要建设信息化监管平台、公共电召中心,更好地为社会公众提供服务。要完善信息化监管体系,采用网上申请、就近办理、数据共享等方式,提高办事效率。对于这些,在此次立法中一并作出了相关规定。

(八)明确分工职责,建立多部门综合治理机制。此次立法修订,对交通、价格、质监、税务、公安、市场监管等部门在出租车管理工作的职责分工重新明确,实行多部门联合监管综合治理。比如:价格主管部门应当加强出租车价格监管、完善定价机制、查处价格违法行为;税务机关负责出租车税收征收管理工作,依法查处不按规定开具发票的违法行为;质监部门应当加强计程计价设备的监管,依法查处非法改装、破坏计程计价设备等违法行为;公安机关负责出租车行业治安管理工作,协助做好驾驶员审查和车辆管理工作,依法查处占用出租车专用通道、泊位的违法行为;市场监管部门负责依法查处出租车经营中的不正当竞争、非法网络交易等违法行为。

三、近期工作重点

下一步,杭州市交通运输局将深入开展《条例》学习宣贯工作,努力营造有利于《条例》顺利实施的社会氛围;同时,健全和完善配套制度,全面推进《条例》落地实施。细化明确巡游出租车运价机制,巡游出租车服务质量信誉考核办法,巡游出租车车辆经营权登记、延续和存量经营权转让管理办法,出租汽车车容车貌管理制度等;加强部门联动,依法行政。实行多部门联合监管综合治理,严格按照新《条例》规定实施出租车管理三项行政许可工作,全面执行“取消从业资格考试户籍限制”“从业年龄放宽至65周岁”“巡游出租车、网约出租车从业资格证两证合一”等创新举措,积极采用“网上申请、就近办理、数据共享”等办事方式,为经营者和驾驶员进入出租车市场提供更加便捷服务。